市民河長(cháng)放魚(yú)入河道。
昆明，生態(tài)環(huán)境秀美，河流眾多，每條河流都是連通湖泊的血管，只有水清河暢，高原湖泊才能綻放異彩。2008年以來(lái)，昆明市在滇池流域推行河長(cháng)責任制，實(shí)踐中不斷創(chuàng )新工作機制，全面深化河(湖)長(cháng)制，讓每條河道都有了專(zhuān)屬“管家”。隨著(zhù)市、縣、鄉、村“四級河長(cháng)五級治理體系”的建成，全市已實(shí)現河(渠)湖(庫)長(cháng)全覆蓋。
久久為功，必有所成?！笆濉币詠?lái)，滇池水質(zhì)持續改善，全湖水質(zhì)從2015年的劣Ⅴ類(lèi)好轉為目前的Ⅳ類(lèi);陽(yáng)宗海全湖平均水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)，并成功創(chuàng )建為昆明市市級美麗河湖。
全面深化河(湖)長(cháng)制
推動(dòng)實(shí)現“三個(gè)納入”“六個(gè)轉變”
習近平總書(shū)記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續之危，保護江河湖海，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展。一直以來(lái)，昆明市把加快滇池、陽(yáng)宗海的保護治理作為生態(tài)文明建設的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，將河(湖)長(cháng)制納入地方法規，以法規的形式明確“河長(cháng)”在河道整治中的責任，初步建立“兩級政府、三級管理”的河道管理體系。從率先推行河(湖)長(cháng)制到目前全面深化河(湖)長(cháng)制，昆明市河(湖)長(cháng)制在范圍上已推廣到全市域的河(渠)湖(庫);在內容上，已轉變到保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的全面綜合治理;在體系上，形成“四級河長(cháng)五級治理”;在格局上，實(shí)現分級管理、屬地負責，各級各部門(mén)各司其職、齊抓共管。
為進(jìn)一步深化河(湖)長(cháng)制各項工作，抓實(shí)抓細六大任務(wù)，確保河湖保護治理取得實(shí)效，昆明市將深化河(湖)長(cháng)制工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中、納入城市治理體系中、納入全民參與中。全市上下著(zhù)力推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作內涵由單純治河治水向整體優(yōu)化生產(chǎn)生活方式轉變，推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作理念由管理向治理升華，推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作范圍由河道單線(xiàn)作戰向區域聯(lián)合作戰拓展，推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸，推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作監督由單一監督向多重監督改進(jìn)，推動(dòng)河(渠)湖(庫)保護治理由政府為主向社會(huì )共治轉化。
黨政“一把手”抓實(shí)責任
層層壓實(shí)任務(wù)
昆明堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年探索，全市已建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長(cháng)職責，河長(cháng)不僅要管好河(渠)湖(庫)綜合治理，還要督促流域范圍內產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)生活方式轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)，部門(mén)協(xié)同有力的工作格局。
當前，通過(guò)黨政“一把手”抓實(shí)責任，層層壓實(shí)任務(wù)，已讓河湖治理工作從原先的被動(dòng)執行轉變?yōu)楝F在的主抓落實(shí)，各級河長(cháng)履職盡責，河(湖)長(cháng)制工作各項措施得到進(jìn)一步加強。昆明市通過(guò)推進(jìn)滇池治理三年攻堅行動(dòng)，實(shí)施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重點(diǎn)項目建設，22條城市河道黑臭水體基本消除黑臭;陽(yáng)宗海采取“聚焦一個(gè)主題、細化一張網(wǎng)格、建強一支隊伍、創(chuàng )新一個(gè)載體、擦亮一張名片、完善一項機制”的基層黨建與河(湖)長(cháng)制“雙提升”工作舉措，使陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)全面恢復提升。如今，滇池全湖水質(zhì)保持Ⅳ類(lèi)，陽(yáng)宗海水質(zhì)穩定保持Ⅲ類(lèi)，南滇池濕地公園被評為“國家濕地公園”，全市水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，昆明入選國家城市黑臭水體治理示范城市，高原湖泊保護治理取得顯著(zhù)成效。
一線(xiàn)督促落實(shí)河(湖)長(cháng)制
做到“有名、有實(shí)”
治水興水，是譜寫(xiě)好昆明經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大文章的關(guān)鍵。昆明市把河(湖)長(cháng)制工作納入到城市治理體系中，積極構建適合昆明城市治理體系和治理能力現代化的河(湖)長(cháng)制法規體系。先后出臺包括《昆明市河道管理條例》在內的一批涉及河道治理保護，推動(dòng)河(湖)長(cháng)制工作長(cháng)效穩步運行的法律法規，讓全市深化河(湖)長(cháng)制工作開(kāi)展有法可依，有法可循，也讓深化河(湖)長(cháng)制工作在長(cháng)效化、體系化道路上逐步完善。
昆明市注重形成河(湖)長(cháng)制系統治理模式，率先成立河(湖)長(cháng)制領(lǐng)導小組，市、縣(市)區、鄉鎮(街道)分別成立河(湖)長(cháng)制工作領(lǐng)導小組，各級黨委主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。全面建成市、縣(市)區和開(kāi)發(fā)(度假)區，鄉鎮(街道)、村(社區)、村小組“四級河長(cháng)五級治理”體系;全面建成市、縣(市)區和開(kāi)發(fā)(度假)區、鄉鎮(街道)三級督查督導制度。各級由黨委副書(shū)記任總督察長(cháng);市、縣人大常委會(huì )主任，政協(xié)主席擔任副總督察，人大、政協(xié)分別成立河(湖)長(cháng)制督察組;各級黨委政府成立河(渠)湖(庫)保護治理日常工作專(zhuān)項督察組。各級河長(cháng)積極發(fā)揮統籌、協(xié)調、督促作用，通過(guò)常態(tài)化巡河、召開(kāi)協(xié)調會(huì )議等，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，一線(xiàn)督促落實(shí)。全市探索設立“市民河長(cháng)”“企業(yè)河長(cháng)”“學(xué)生河長(cháng)”等社會(huì )參與管理模式，推動(dòng)河渠湖庫保護治理由政府為主向社會(huì )共治轉變;因地制宜開(kāi)展水質(zhì)水量監測體系建設和河湖管理范圍劃定，將水質(zhì)類(lèi)別提升和污染物濃度削減雙目標控制的要求落實(shí)到“一河一策”方案中，河(湖)長(cháng)制工作從“有名”向“有實(shí)”轉變。
創(chuàng )新機制實(shí)施精準治污與河道生態(tài)
補償機制
治水需先治污。昆明市以水污染防治為重點(diǎn)，以水質(zhì)提升和污染物削減雙目標為導向，實(shí)施精準治污。針對各類(lèi)污染源，明確相應的工程及生物治理措施，明確各轄區政府年度削減任務(wù)，實(shí)現“源頭—沿程—末端—湖內”全過(guò)程量化與精細化治理。同時(shí)，昆明市全面開(kāi)展“清四亂”行動(dòng)，改善河湖臟亂面貌。在長(cháng)期的滇池流域保護治理工作中，昆明市已在創(chuàng )新河湖保護治理工作思路，探索有效可行的新舉措方面有許多新體會(huì )、新經(jīng)驗。通過(guò) “三個(gè)納入”和“ 六個(gè)方面”的轉變，全市深化河(湖)長(cháng)制工作步入制度化、規范化、常態(tài)化軌道，確保河(湖)長(cháng)制工作取得可喜實(shí)效。
為強化滇池流域水環(huán)境保護治理工作，落實(shí)河道保護治理主體責任，改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現水環(huán)境資源可持續利用，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)污染、誰(shuí)補償”的原則，昆明市2017年在滇池流域建立河道生態(tài)補償機制，倒逼屬地政府抓好流域水污染防治，取得很好的效果。目前，昆明市將創(chuàng )新實(shí)施的河道生態(tài)補償機制推廣到滇池流域外的牛欄江、普渡河流域，建立水質(zhì)監測體系，出臺《牛欄江流域河道生態(tài)補償辦法(試行)》《螳螂川—普渡河流域河道生態(tài)補償辦法(試行)》，并已開(kāi)始收繳生態(tài)補償金，為打好保護治理攻堅戰注入堅定的支持力。
滇池、陽(yáng)宗海保護治理現有成效有目共睹。未來(lái)，全市水務(wù)部門(mén)將始終心懷“國之大者”，踏石留痕，繼續扎實(shí)推進(jìn)河(湖)長(cháng)制工作，以更高要求、更嚴標準、更實(shí)舉措，全力完成昆明市河(湖)長(cháng)制工作的“升級版”，為高質(zhì)量建設區域性國際中心城市筑起堅實(shí)的綠色生態(tài)保障。
