滇池流域農業(yè)農村面源污染防治情況如何?滇池臨湖一側農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作怎樣?今年9月份，按照中共昆明市委的要求，市政協(xié)領(lǐng)導多次率政協(xié)委員、專(zhuān)家，深入環(huán)滇池的呈貢區、晉寧區、滇池旅游度假區開(kāi)展專(zhuān)項民主監督，并召開(kāi)了環(huán)滇池五個(gè)區和昆明市農業(yè)農村局、滇池管理局等部門(mén)參加的座談會(huì )。
治理初見(jiàn)成效
民主監督中，委員們了解到，目前，滇池治理實(shí)施方案及環(huán)湖農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)制定完成，區級方案正在細化中，這些制度措施的完善為持續開(kāi)展滇池流域面源污染治理，降低農業(yè)污染負荷，實(shí)現滇池治理精準治污創(chuàng )造了良好條件。
按照滇池生態(tài)保護治理“退、減、調、治、管”五字方針，市政府及時(shí)安排部署轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進(jìn)滇池流域農業(yè)有機、綠色種植，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局各項工作。通過(guò)加快設施農業(yè)技術(shù)改造，持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，推廣水肥一體化、測土配方施肥等減肥減藥技術(shù)，消減農業(yè)面源污染，實(shí)現滇池流域農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的目標。
據農業(yè)部門(mén)負責人介紹，到2023年底，將基本實(shí)現流域內蔬菜花卉生產(chǎn)設施化、有機化、數字化，確保流域內蔬菜種植面積只減不增，化肥使用量較2020年減少7%以上的目標。環(huán)湖路外側花卉種植全面轉型升級，按照基質(zhì)栽培、水肥一體的種植模式，將用3年時(shí)間完成轉型升級。同時(shí)，蔬菜全面實(shí)施綠色種植，并向流域外轉移。
此外，《云南省滇池“一湖一策”保護治理行動(dòng)方案(2021—2023年)》已制定完成，《滇池環(huán)湖路臨湖一側農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施意見(jiàn)》已及時(shí)下發(fā)。9月18日，市政府及時(shí)下發(fā)滇池環(huán)湖路臨湖一側農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施意見(jiàn)，明確了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整政策措施。
委員們認為，通過(guò)這次專(zhuān)項監督工作，滇池流域內農業(yè)面源污染情況已基本摸清，相關(guān)工作正在全力推進(jìn)。對滇池環(huán)湖路臨湖一側大棚拆除及蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)結構調整工作正在全面開(kāi)展，市級層面的相關(guān)工作方案、實(shí)施意見(jiàn)已下發(fā)，政策及資金支持措施已基本完善，涉及五個(gè)區的各項工作任務(wù)已經(jīng)明確。
矛盾和困難依然突出
當前，在推進(jìn)滇池流域農業(yè)種植結構調整中，仍然面臨著(zhù)很多困難和問(wèn)題。委員們在監督中發(fā)現，部分區級層面的實(shí)施方案還沒(méi)有全部完成，滇池流域農業(yè)面源污染防控目標任務(wù)與資金支持不匹配甚至嚴重缺乏的矛盾十分突出等問(wèn)題，急需解決。
委員們認為，傳統的種植主體參與度和積極性不高，主要原因是滇池流域內農戶(hù)多以種植蔬菜、花卉維持生計，“退花退菜”后農戶(hù)收入和現在要種植的低肥農作物相比，收入反差以及花卉、蔬菜退出的補助標準與實(shí)際成本差距較大。
委員們發(fā)現，由于農村老齡化嚴重、創(chuàng )新能力較差，受農產(chǎn)品投入大、收益慢、管理精，其附加值較低等因素的影響，在發(fā)展綠色農業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級中，需要龍頭企業(yè)、合作社或是經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的參與和帶動(dòng)才能實(shí)現，目前類(lèi)似的農業(yè)龍頭企業(yè)參與度還很低。
最突出的問(wèn)題是當前全市農業(yè)農村面源污染治理資金主要以政府投入為主，多元共治體系尚未形成，資金缺口較大。如中央、省市農業(yè)農村面源污染治理項目資金中，除農村“廁所革命”項目補助資金外，其余資金大多集中投入到滇池流域及補水區，導致其余基礎性工作推進(jìn)困難。再加之已經(jīng)退出的土地，特別是原來(lái)農田的基礎設施復建、修建用地問(wèn)題無(wú)法解決，農田得不到有效使用。
五條建議“治湖治污”
針對監督中發(fā)現的問(wèn)題和困難，委員們提出了五條建議：
一是提高認識。當前開(kāi)展的滇池流域農業(yè)面源污染治理及臨湖農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，不僅是生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展工作，更是一項政治任務(wù)，是增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”在實(shí)際工作當中的體現，是必須承擔的政治責任和歷史使命。要充分認識省委、省政府做出對滇池周邊農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整決策部署的重大意義，給子孫后代留下一塘清亮的滇池水，保護好滇池。
二是摸清底數。針對臨湖種植情況，要開(kāi)展調查研究，深入群眾，了解每個(gè)家庭存在的困難和問(wèn)題，摸清包括畝產(chǎn)狀況、大棚情況、“花菜”收入等方面的底數，精準到地、戶(hù)和人。做到知情看清，找到維護群眾利益與保護社會(huì )生態(tài)效益的平衡點(diǎn)，將工作做細做實(shí)。
三是有序推進(jìn)。涉及縣(區)要加快工作速度，按時(shí)完成任務(wù)。特別是晉寧區由于調整面積比較大，歷史遺留問(wèn)題比較突出，和其他區相比較，離城市較遠，就業(yè)崗位要少得多，有的人離開(kāi)土地就沒(méi)有收入來(lái)源，解決困難的難度相對比較大。因此需要做好解決各方面困難的準備，特別是要注重土地的一次性收儲工作，只征不轉，集中有限的資源和力量搞好發(fā)展。用足用好相關(guān)幫扶補貼政策，解決群眾的后顧之憂(yōu)。
四是做好規劃。今年是鄉村振興的第一年，首要任務(wù)是做好村莊規劃。要從產(chǎn)業(yè)、空間、用地、布局、生態(tài)方面全方位規劃，明確農村發(fā)展的主要方向，為今后轉型發(fā)展為新型農業(yè)，包括都市農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、養生農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等新業(yè)態(tài)，爭取政策支持，特別是農業(yè)配套用地的政策。村莊規劃的牽頭部門(mén)雖然是自然資源規劃局，但是，生態(tài)環(huán)境局要加強指導，農業(yè)農村局、鄉村振興局等部門(mén)也要協(xié)助開(kāi)展好此項工作。
五是加強種植研究。在“退花退菜”完成以后必須要對種植什么、發(fā)展什么、產(chǎn)業(yè)結構如何調整等進(jìn)行研究。建議嚴格按照綠色農業(yè)發(fā)展的標準，設立負面清單，以環(huán)保農業(yè)的低肥作物為底線(xiàn)，堅持“一村一品”，開(kāi)展多元化種植。按照“一村一策”的要求，推廣“政府+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等多種模式，推動(dòng)統一生產(chǎn)管理、統一訂購農資、實(shí)施品牌認證等標準化生產(chǎn)，形成“政府—市場(chǎng)—農戶(hù)”多元共管共治體系。
市政協(xié)主席熊瑞麗說(shuō)，湖泊的保護治理具有長(cháng)期性、復雜性和艱巨性的特征，滇池保護治理必將是一場(chǎng)攻堅戰、持久戰。市政協(xié)要認真踐行習近平生態(tài)文明思想，聚焦昆明市滇池保護治理各項目標任務(wù)落實(shí)貢獻政協(xié)智慧和力量。
